ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ в XIX веке

 Попытки реформирования системы государственного управления АлександромI.

          Значительным шагом на пути совершенствования государственной
структуры управления стал Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении мини-
стерств . Вместо коллегий образовывалось 8 министерств (военно-сухопутных и
морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммер-
ции и народного просвещения). Министры, назначаемые царем и подотчетные
ему, единолично принимали решения и несли за них ответственность ( в отличие от петровских коллегий).В целях координации деятельности министерств учреждался Комитет министров.
             Одновременно расширялись права Сената. Он объявлялся высшей судебной и административной инстанцией..Все министры входили в состав Сената.
         В начале октября 1809 г.был закончен проект реформ, названные М.М. Сперанским «Введение к Уложению государственных законов», был закончен. Реализация проекта ограничила бы самодержавную власть, значительно продвинула Россию по пути превращения крепостнической монархии в буржуазную.
В основу проекта М.М. Сперанского (иногда его называют конституцией)
был заложен принцип разделения властей. Законодательные функции сосредо-
точивались в Государственной думе, судебные - в Сенате, исполнительная власть предоставлялась министерствам.
        Для координации действий высших учреждений создавался Государственный совет. Его члены назначались императором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов. Правозаконодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за императором. В его руках оставалась и вся полнота управления страной.

       Александр I не решился на осуществление плана. Был лишь в 1810 г. учрежден Государственный совет - законосовещательный орган при государе

                      По распоряжению Александра тайно велась работа над конституционны-

ми проектами. 27 ноября 1815 г. Александр подписал Конституцию Польши.

Польша стала конституционной монархией.

                      В 1818 г. император поручил группе советников (среди них был поэт П.А. Вяземский) во главе с бывшимчленом Негласного комитета Н.Н. Новосильцевым разработать проект Конституции для России. В 1819 г. проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю. Конституция провозглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, ответственность чиновников.

Однако на реализацию и этого проекта Александр не решился.

Усиление  государственного аппарата  при
Николае I.

 Подобно Петру1,стремившемуся построить государство , в котором все регламентировано до мелочей,Николай1 решил создать свою структуру управления империей. Во главе ее сложилось 6 отделений Собственной Его Императорского Величества канцелярии-органа личной власти императора . Самодержавный принцип в царствование Николая I был возведен в абсолют.          В 1826 году было учреждено III отделение  Канцелярии,занимавшееся

 политическим сыском ( А.Х.Бенкендорф);ему подчинялся корпус жандармов.

     Отняв Конституцию у Польши,император решил упорядочить законы.Император любил повторять: «Царская власть должна опираться на закон». С этой целью под руководством М.М. Сперанского II отделение императорской канцелярии осуществило систематизацию российских законов (1833). Итогом стало «Полное собрание законов Российской империи» и «Свод действующих законов Российской империи».За эту работу  Сперанский был награжден орденом Андрея Первозванного.

ИТОГИ: Усиление бюракратического аппарата, строгое следование инструкциям,полицейские методы управления обществом.

АГРАРНЫЙ ВОПРОС в XIX веке

    Попытки решения аграрного вопроса Александром I

 При Александре1 в решении крестьянского(аграрного) вопроса произошли определенные сдвиги. 
Указом 12 февраля 1801 г. купцам, мещанам и государственным крестья-

нам предоставлялось право покупать ненаселенные земли (отмена монополии дворян).
1801 г.-Запрещено печатание объявлений о продаже крестьян.

 20 февраля 1803 г.по инициативе графа С.П. Румянцева был издан указ «О вольных хлебопашцах». В соответствии с ним землевладельцы могли отпускать на волю крепост-

ных крестьян с землей на условиях, определенных соглашением ( за выкуп). Однако этот акт имел в большей степени идеологическое , нежели реальное значение.

         1809 г.- запрет ссылать крестьян на каторгу и в Сибирь. 

        В 1804-5гг.началось освобождение и в  1804-1818 гг. были освобождены от крепостной зависимости крестьяне в Прибалтике (Лифляндия и Эстляндия). При этом они лишились права на землю и оказывались в полной зависимости от помещиков.

       В 1818-1819 гг. Александр I поручил А.А. Аракчееву и министру финансов Д.А. Гурьеву разработать проекты освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов помещиков. Аракчеев предложил освободить крестьян посредством их выкупа у помещика и последующим наделением землей за счет казны. По мнению Гурьева, отношения между крестьянами и помещиками следовало строить на договорной основе. Ни один из проектов

так и не был реализован.

ИТОГИ:

         Был сделан первый шаг к ликвидации крепостного права.

При всей сложности и противоречивости личности Александра I и проводимой им политики трудно усомниться в стремлении императора осуществить в России либеральные преобразования, основой которых должна была стать  отмена крепостного права. Почему же Александр I не осуществил своих планов?

         В подавляющей массе дворянство не хотело либеральных преобразований. В прове-

дении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших

сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением

большинства дворян Александр не мог, опасаясь дворцового переворота.

                       

                            Аграрный вопрос в правление Николая I.

       Николай1 считал крепостное право злом и причиной бунтов,но он боялся недовольства дворян,а также того, что крестьяне не смогут воспользоваттся предоставленной своболой из-за своей необразованности.Поэтому разработка проектов улучшения положения крестьян велась в обстановке строжайшей секретности.

     Запрещалась продажа крестьян в розницу (1841), покупка крестьян безземельными
дворянами (1843). Указом 1847 г. крестьянам давалось право выкупаться на во-
лю с землей при продаже имения помещика за долги. В 1848 г. последовал указ,
разрешающий всем категориям крестьян приобретать недвижимую собственность.
     Наиболее значимые преобразования в крестьянском вопросе связаны с
именем графа П.Д. Киселева. Николай I называл его «начальником штаба по
крестьянской части». Преобразования в государственной деревне должны были стать как бы образцом для помещиков . 

       В 1837-1841 гг. П.Д. Киселев осуществил реформу управления государст-
венными крестьянами (государственные крестьяне жили на казенных землях,
управлялись государственными органами и считались лично свободными). Она
включала равномерное наделение крестьян землей, постепенный перевод их на
денежный оброк, создание органов местного крестьянского самоуправления,
открытие школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агротехни-
ческих знаний. По мнению большинства историков, реформа П.Д. Киселева,
наряду с положительными моментами, усилила бюрократическое давление на
государственную деревню, сведя к минимуму деятельность крестьянских орга-
нов самоуправления, поставив их в полную зависимость от местной админист-
рации.

           1842 год-Указ об обязанных крестьянах. По сути.это было дополнение к указу о "вольных хлебопашцах".При освобождении крестьянин получал земельный надел не в собственность, а в пользовании за повинности.

                  ИТОГ: Несмотря на то,что Николай1 понимал вред крепостного права,оно не было отменено,тю.к.по-прежнему большинство дворян выступали против.

                                Великая реформа Александра II
19 февраля 1861 г.Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права в России и ряд «Положений», разъясняющих условия освобождения крестьян.
       Манифест касался 3 основных вопросов: 

1.  личное освобождение крестьян
2. наделение из землей
3. выкупная сделка

    1.  Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами. Это означало, что теперь

• они могли на свое имя заключать различные сделки,
• право на собственность,
•  открывать торговые и промышленные заведения,
• менять место жительства,
•  переходить в другие сословия (мещане, купцы),
• поступать на службу,в учебные заведения,
• вступать в брак без согласия помещика,
•  защищать свои права в суде.

        2. Размер надела,выкупа и повинностей,которые  крестьяне несли до начала выкупной операции, определялись с согласия помещика и крестьянина и фиксировались в "Уставной грамоте".За правильностью составления сделки следил мировой посредник.

           Размер земельных наделов устанавливался для каждой местности с

учетом 3 зон:

в черноземной зоне уменьшенный душевой налел  от 2,75 до 6 десятин,

в нечерноземной зоне  от 3 до 7 десятин,

в степных районах  от 3 до 12 десятин.

Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал пореформенный,

 то излишек отходил помещику (так называемые «отрезки»).

3.Выкупная операция.

Размер выкупа:

Помещику крестьянин выплачивал  20-25% от суммы стоимости земли.

 Государство  оплачивало остальную сумму (75-80%) помещику,но крестьянин получал эту сумму в виде ссуды и должен был возвратить ее государству в течение 49 лет  с 6% годовых. Эти условия больше всего устраивали государство,

которое получило с крестьян намного больше, чем уплатило помещикам.

В результате до 1 января 1907 г., когда правительство было вынуждено объя-

вить о прекращении выкупных платежей, крестьяне внесли более 1,5 млрд руб-

лей при рыночной оценке земли около 550 млн рублей. До выкупа крестьянин

считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и

отрабатывал барщину.

            Освобожденные крестьяне оставались членами общины (мира), которая становилась

• юридическим собственником земли крестьян,
• распределяла землю между общинниками
• принимала решение о выхоле крестьян из общины
• отвечала за сбор налогов
• отвечала за полицейский порядок в общине
• главный орган управления общины-сход общинников

         ВЫВОДЫ:

•      По своему влиянию на будущее развитие России это была прогрессивная, действительно Великая реформа, как называли ее выдающиеся русские историки и экономисты. Она положила начало ускореннрй индустриализации России.
• Велико было нравственное значение реформы, покончившей с крепостным рабством.Она повлияла на развитие общественной мысли и культуры .
•  Его отмена проложила дорогу другим важнейшим либеральным преобразованиям, важнейшими из которых были земская, городская, судебная и военная реформы.

               Однако интересы помещиков учитывались больше, чем крестьян.Это сохраняло ряд пережитков крепостничества:

• крупное помещичье землевладение
• нехватка земли для крестьян,которая привела к малоземелью-одной из главных причин аграрного кризиса начала XX века
• тяжесть выкупных платежей мешала процессу вхождения крестьян в рыночные отношения
• сохранена сельская община,которая стояла на пути модернизации